أسواق الكربون وإستراتيجيّات خفض الانبعاثات لتحقيق صافي الإنبعاثات الصفرية في الشرق الأوسط وشمال أفريقيا

المقدّمة

 

بقي أمام العالم نحو عقد من الزمن لتفادي آثار تغيّر المناخ التي لا رجعة عنها، وهذا بحسب الهيئة الحكومية الدولية المعنيّة بتغيّر المناخ (IPCC).¹ سيتطلّب تحقيق مستقبل أكثر استدامةً تمويلاً كبيراً واستثمارات موجَّهة وتعاوناً عالمياً لخفض انبعاثات غازات الدفيئة. ويمكن أن تؤدّي أسواق الكربون دوراً في تحقيق هذه الأهداف، لكن عليها أولاً أن تصبح أكثر متانةً ومصداقية. وعلى الرغم من التطوّر السريع الذي شهدته سوق الكربون العالمية على مدى الأعوام الخمسة الأخيرة،² لا تزال السوق مجزّأة بين أُطر ومقاربات مختلفة، ما يُعيق تسريع عمليّة إزالة الكربون على نطاقٍ واسع.

 

تشمل هذه التحدّيات الهيكليّة والتشغيلية انعدام الثقة في نزاهة أرصدة الكربون البيئية ومصداقيتها وإضافتها. وعلى الرغم من متانة أسواق الكربون القائمة على الامتثال، فإنها تأثّرت سلباً بتفاوت الشروط التنظيمية وتباين مراحل التطوير بين الولايات القضائية، بالإضافة إلى اختلاف الطموحات المناخية، ما أعاق تعزيز الاتّساق المطلوب. وتميل أسواق الكربون الطوعية (VCMs) التي تتيح للحكومات والمنظّمات والأفراد شراء الأرصدة، إلى أن تكون مشتّتة، ويُعزى ذلك جزئياً إلى العدد الكبير من الجهات الفاعلة داخلها.

 

في مطلع العام 2023، ومع تزايد عدد الشركات الساعية إلى تطبيق إستراتيجيات صافي الصفر، بدت أسواق الكربون الطوعية وكأنها تكتسب زخماً.³ وأعلنت دول نامية، لا سيّما الدول الأفريقية، عن خططٍ طموحة لاستخدام عائدات الأرصدة المتأتّية من غاباتها من أجل تحفيز اقتصاداتها.⁴ كما بشّرت ترتيبات السوق الجديدة بإمكانات أرصدة الكربون في تحفيز التمويل المناخي⁵ وتحفيز الابتكار في التقنيات النظيفة.

 

تُطوّر دول متعدّدة أسواق الكربون، من بينها دول في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا،⁶ حيث أعلنت حكوماتها عن أهداف لتحقيق صافي الانبعاثات الصفرية، بما فيها الإمارات العربية المتّحدة (2050)،⁷ وعُمان (2050)،⁸ والبحرين (2060)،⁹ والمملكة العربية السعودية (2060)،¹⁰ والكويت (2060)،[xi] ولبنان (2050)،¹² وتونس (2050)، وغيرها.¹³ وفي حين ترمي أسواق الكربون إلى خفض الانبعاثات وتعزيز دور الشركات في العمل المناخي، يبقى من الضروري إجراء تقييم صارم لآثار هذه الأسواق لضمان أنّها مُصمَّمة ومُطبَّقة بطريقة تضمن الإنصاف والفعالية في العمل المناخي يهدف هذا الفصل إلى إجراء تحليلٍ شامل لانبعاثات الكربون الحاليّة وأهداف صافي الانبعاثات الصفريّة وأسواق الكربون في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، بالإضافة إلى جهود التعاون الدولي في الخليج. فإذا استخدمت الدول الخليجية مكانتها الفريدة في سوق الطاقة واستثمرت في الابتكار التكنولوجي وشجّعت التعاون الدولي، سيمكنها إحراز تقدّم ملحوظ نحو خفض انبعاثات الكربون وتحقيق طموحاتها بصافي الانبعاثات الصفرية.

 

 

ابنعاثات الكربون الحالية في الشرق الأوسط وشمال أفريقيا

 

يستحوذ الشرق الأوسط على نصف احتياطيات النفط الخام المعروفة في العالم[i] و40 في المئة من غازه الطبيعي.¹⁵ تُعتبر انبعاثاته السنويّة للفرد من بين الأعلى في أيّ منطقة من العالم (13 طناً من مكافئ ثاني أكسيد الكربون، أو tCO2e)، بعد أمريكا الشمالية (19 طناً) ولكن ضعف أوروبا تقريباً (7,8 طناً). نصف دول المنطقة الـ16 فقط التزمت بأهداف تحقيق صافي الانبعاثات الصفرية. يطرح التحوّل إلى الطاقة المنخفضة الكربون تحدّيات جوهرية لمنتجي النفط والغاز في المنطقة، إذ يشكّل ضغطاً متزايداً على نماذجها التنموية القائمة على الهيدروكربونات. وفي غياب الإصلاحات الاقتصادية، من شأن ذلك أن يُترجَم إلى خللٍ اقتصادي كلّي ويهدّد العقود الاجتماعية القائمة في المنطقة بنهاية المطاف. وعلى الرغم من أنّ بعض الدول وضعت أهدافاً طموحة، من المتوقّع أن تبلغ انبعاثات المنطقة مليارَي طن من ثاني أكسيد الكربون بحلول العام¹⁶.2050

 

ولتحقيق الحياد الكربوني، ينبغي على الشرق الأوسط تعزيز الكهربة ونشر تقنيّات جديدة في قطاعه الصناعي، بالإضافة إلى تلبية الطلب المتزايد على الطاقة من خلال مصادر خالية تماماً من الكربون، ما يُزيل الانبعاثات الصادرة عن أحد أكبر مصادر غازات الدفيئة، أي توليد الكهرباء. وسيستلزم قطاع الصناعات الثقيلة اعتماداً واسع النطاق لتقنيات احتجاز الكربون واستخدامه وتخزينه، مع تعويض الانبعاثات المتبقية من خلال حلول قائمة على الطبيعة وأسواق الكربون.

 

 

دور أسواق الكربون

تقدّم أسواق الكربون مقاربةً براغماتية وفعّالة من حيث التكلفة لإزالة الكربون، وتستخدمها المنظمات كآليّةٍ لتعويض الانبعاثات التي يصعب القضاء عليها. تصدر أرصدة الكربون القائمة على المشاريع عن أنشطة تحدّ من انبعاثات غازات الدفيئة أو تُزيلها، مثل الغابات واستعادة غابات المانغروف واحتجاز الميثان وعزل الكربون في التربة. ومع تزايد طموحات الأهداف المناخية، ستؤدّي اعتمادات الكربون دوراً أكثر أهمية في تسريع عملية إزالة الكربون وتحقيق أهداف صافي الانبعاثات الصفرية العالمية. يمكن لإستراتيجية قوية في هذا المجال أن تحقّق منافع إضافية، مثل تعزيز الوصول إلى الأسواق وجذب العملاء والمحافظة على المواهب وتحسين قدرة الشركات على الصمود في وجه التحدّيات المناخية.

 

ينبع الطلب على أرصدة الكربون من الدافع للامتثال للتنظيمات وتنفيذ أُطر الانتقال إلى صافي الانبعاثات الصفرية في المؤسّسات وتحقيق الأهداف المناخية المنصوص عليها في اتفاق باريس، بالإضافة إلى الأهداف الطوعية المتعلّقة بالمناخ، مثل الحياد الكربوني أو صافي الانبعاثات الصفرية.

 

تستخدم حكومات متعدّدة أرصدة الكربون لدعم أهدافها المناخية من خلال فرض ضرائب على الكربون وتطبيق مخطّطات الحد الأقصى والتجارة والعمل على تحقيق أهدافها الوطنية من اتفاق باريس. يمكن للشركات المشاركة في أسواق الكربون الطوعية إمّا بصورةٍ فردية أو كجزءٍ من المخطّطات الصناعية، على غرار شركات الطيران المشاركة في خطة “كورسيا” لتعويض الكربون وخفضه في مجال الطيران الدولي (CORSIA)، التي وضعها قطاع الطيران من أجل تعويض انبعاثاته من غازات الدفيئة. وقد تعهّد مشغّلو شركات الطيران الدولية المشاركون في خطة “كورسيا”¹⁷ بالتعويض عن كل انبعاثات ثاني أكسيد الكربون المنتَجة فوق خطّ الأساس للعام 2019.

 

المصطلح	التعريف
سوق الكربون العالميّة	تضع المادة 6 من كتاب قواعد اتفاق باريس (6.2، 6.4، 6.8) معايير أكثر اتّساقاً بشأن تجارة الكربون منذ مؤتمر الأطراف COP26، الذي أنشأ بنيةً لأسواق الكربون العالمية وأوضح كيف يجب أن تحتسب الحكومات الأرصدة في أهداف الانبعاثات الوطنية.
أسواق الكربون الطوعية	الأسواق أو مبادرات السوق ذات تنظيمات توجّه العرض والطلب واستخدام أرصدة الكربون.
أسواق الكربون القائمة على الامتثال	الأسواق حيث تشتري كيانات منظّمة بدلات الانبعاثات أو التعويضات أو تتخلّى عنها من أجل تحقيق الأهداف التنظيمية. وتتضمّن الأمثلة على ذلك نظام الاتحاد الأوروبي لتجارة الانبعاثات.

 

يعتبر الكثيرون المادة 6 من كتاب قواعد اتفاق باريس جوهرية في نمو أسواق الكربون، إذ أرست أسس نظامٍ عالمي للتجارة بإدارة الأمم المتحدة على غرار آلية التنمية النظيفة التابعة لبروتوكول كيوتو. وتحدّد المادة 6.2 كيفية احتساب عمليات نقل أرصدة الكربون؛¹⁸ وتنشئ المادة 6.4 بنيةً لأسواق الكربون الدولية وتوضح كيف يجب أن تحتسب الحكومات الأرصدة في أهداف الانبعاثات الوطنية.

 

بالإضافة إلى جهود اتفاقية الأمم المتحدة الاطارية بشأن تغيّر المناخ بموجب المادة 6 من اتفاق باريس،¹⁹ تُعزّز الجمعيات وغيرها من المنظمات العالمية المبادرات الرامية إلى زيادة شفافية السوق وتشجيع الابتكار وتوفير منافع أرصدة الكربون. وتعمل مجموعات القطاع الخاص، مثل مجلس النزاهة لسوق الكربون الطوعية (ICVCM)²¹ ومبادرة سوق الكربون الطوعية (VCMI)²⁰ التي تركّز على جانب الطلب، على بناء الثقة في أرصدة الكربون وإرشاد الشركات حول استخدامها.

 

 

أسواق الكربون في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا

 

أطلق عددٌ من دول الشرق الأوسط وشمال أفريقيا برنامج سوق الكربون. ودشّنت الإمارات العربية المتحدة أول بورصة منظّمة وغرفة مقاصة لتداول أرصدة الكربون في العالم.²² من جهتها، أطلقت المملكة العربية السعودية “آلية تعويض وموازنة غازات الاحتباس الحراري للتقدّم في تحقيق أهداف المملكة المناخية العالمية” (GCOM)،²³ فيما أطلقت مصر سوق الكربون الطوعية في يوليو.²⁴ ووضع كل من عُمان²⁵ والمغرب²⁶ وتونس²⁷ سياسات وتنظيمات لمعايير إصدار الشهادات والتحقّق من أرصدة الكربون.

 

تختلف حالة أسواق الكربون الطوعية وآليات المادة 6 بين المنطقة. تحتلّ المملكة العربية السعودية مركز الصدارة من خلال شركة سوق الكربون الطوعية الإقليمية (RVCMC) الخاصة بها،²⁸ التي تهدف إلى تعزيز أسواق الكربون الطوعية ودعم الممارسات التجارية المستدامة. وتنشط الإمارات العربية المتحدة من حيث المبادرات على غرار تحالف الإمارات للكربون. وقد أطلقت مصر أول سوق طوعية منظّمة للكربون في أفريقيا لتسهيل التداول بشهادات خفض الانبعاثات الكربونية في البورصة المصرية في إطار الجهود الآيلة إلى تعزيز الأسواق الطوعية وأسواق الامتثال على حدّ سواء.

 

يساهم نشوء أسواق جديدة لأرصدة الكربون، بما في ذلك بموجب المادة 6، في إعادة رسم المشهد العالمي، من خلال إضفاء النزاهة والشفافية على تداول الكربون العالمي. وتُمثّل دول في الشرق الأوسط، لا سيّما الإمارات العربية المتحدة والمملكة العربية السعودية، مراكز ناشئة لتداول تعويضات الكربون ونظاماً بيئياً لأسواق الكربون. وتتصدّر سوق دبي المالية (DFM) وسوق أبو ظبي العالمية (ADGM) مبادرات تداول الكربون في الإمارات، بعدما أطلقت سوق دبي المالية برنامجاً تجريبياً لتداول أرصدة الكربون وأنشأت سوق أبو ظبي العالمية أوّل بورصة منظّمة لتداول أرصدة الكربون في العالم. وأطلقت شركة “Offset8 Capital” أوّل صندوقٍ منظّم لأرصدة الكربون في الشرق الأوسط الذي يركّز على حلول قائمة على الطبيعة،²⁹ ما يُسلّط الضوء على دور الإمارات القيادي في خلق سوق مستدامة وشفّافة لمبادرات تعويض الكربون.

 

من ناحيتها، تنخرط قطر بنشاط في نقاشات بشأن أسواق الكربون وتستكشف الفرص بموجب المادة 6. وبدأت وزارة البيئة والتغيّر المناخي القطرية بالعمل الناشط على أسواق الكربون،³⁰ بما في ذلك ورشة عمل تمهيداً لانعقاد مؤتمر الأطراف COP29.³¹ ورغم أنّ قطر ليس لديها مصلحة في أسواق الكربون الطوعية، أطلق المجلس العالمي للبصمة الكربونية ومقرّه الرئيسي في قطر في العام 2019 معياراً للائتمان خاصاً به بهدف جعل أرصدته مؤهّلة لأسواق الكربون الطوعية وللمادة 6. واشترت قطر أيضاً 1,8 مليون رصيد كربون من المجلس³² تنفيذاً لتعهداتها بالحياد الكربوني لكأس العالم لكرة القدم 2022،³³ في خطوةٍ عرّضتها لانتقادات لاذعة.³⁴ ما زال قرار المجلس بتأهيل مشاريع الطاقة المتجددة في الاقتصادات الناشئة يثير جدلاً واسعاً، وقد فشلت أرصدة الكربون الناشئة عن هذه المشاريع في الحصول على علامة جودة جديدة من مجلس النزاهة لسوق الكربون الطوعية،³⁵ وهو هيئة رقابة مستقلّة ترمي إلى معالجة المخاوف الواسعة النطاق المتعلّقة بجودة أرصدة الكربون.

 

وتواجه دول مجلس التعاون الخليجي أيضاً تحدّيات وفرصاً مماثلة في استشكاف هذه الساحة الجديدة. من المتوقّع أن تؤثّر آليّة تعديل حدود الكربون (CBAM) التي أطلقها الاتحاد الأوروبي في دول الشرق الأوسط وشمال أفريقيا تأثيراً ملحوظاً من خلال فرض رسوم على الواردات الكثيفة الكربون وضرب صناعة الشحن من خلال زيادة التكاليف التشغيلية وتحفيز اعتماد التقنيات النظيفة، ما قد يتحدّى الاقتصادات المعتمِدة على تصدير هذه السلع.

 

غير أنّ أسواق الكربون تشكّل فرصة جوهرية أمام دول الشرق الأوسط وشمال أفريقيا للحدّ من هذه الآثار، مع العلم أنّ بعضها ما زال يعمل على تطوير إستراتيجياته الخاصة في هذا المجال. وبينما بدأ البعض في اعتماد أسواق الكربون، لا يزال انخراط المنطقة بشكلٍ عام بموجب المادة 6 في مراحله الأولى. ويتركّز الاهتمام على بناء القدرات ووضع أُطر متينة تسهّل المشاركة في أسواق الامتثال والأسواق الطوعية، بما في ذلك التعاون مع الهيئات الدولية والاستفادة من المبادرات الإقليمية بما ينسجم مع معايير أسواق الكربون العالمية وأهدافها.

 

تتفاوت الالتزامات المناخية وتطوير أسواق الكربون في دول الشرق الأوسط وشمال أفريقيا إلى حدّ بعيد. في ما يلي نظرة عامة

الدولة	خفض انبعاثات غازات الدفيئة (المساهمات المحدّدة وطنيّاً)	هدف صافي الانبعاثات الصفرية	مبادرات سوق الكربون
الجزائر	7 في المئة بحلول العام 2030	غير متوفّر	الانخراط في أسواق الكربون الطوعية.
البحرين	30% by 2035	2060	ناشطة في سوق الكربون الطوعية في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، أطلقت منصّة “صفاء” لتعويض انبعاثات الكربون الطوعي.36
مصر	37 في المئة بحلول العام 2030	غير متوفّر	اللوائح التنظيمية للهيئة العامة للرقابة المالية (FRA) المتعلّقة بشهادات خفض انبعاثات الكربون (CERs) بما في ذلك الاعتماد وتداول الكربون،37 تدشين بورصة الكربون المصرية في العام 2022 قبيل انعقاد مؤتمر الأطراف COP27.38
العراق	15 في المئة بحلول العام 2030	غير متوفّر	منخرط في سوق الكربون الطوعية، أول امتياز لتداول الكربون مع شركتي “Capturiant” و”Sharp Mind Global Ventures”.39
الأردن	31 في المئة بحلول العام 2030	غير متوفّر	الانخراط في أسواق الكربون الطوعية من خلال وزارة البيئة.
الكويت	7.4% by 2035	2060	جهود لإنشاء سوق الكربون الطوعية بدعم من منصة “كاربون أوفسيت” (Carbon Offset) التي أنشأها بيت التمويل الكويتي.40
لبنان	20 في المئة غير مشروطة، 31 في المئة مشروطة بحلول العام 2030	2050	انخراط نسبي في أسواق الكربون.
المغرب	3 في المئة غير مشروطة، 45,5 في المئة مشروطة بحلول العام 2030	2050	بموجب المادة 6، مذكرة تفاهم مع سويسرا والنرويج وسنغافورة لإنشاء سوق كربون طوعية إقليمية.41
سلطنة عمان	21 في المئة بحلول العام 2030	2050	مشروع إطار السياسات العامة لأسواق الكربون، بموجب المادة 6.
قطر	25 في المئة بحلول العام 2030	غير متوفّر	تُطوّر أسواق الكربون الطوعية، إطار الأصول الرقمية لمركز قطر للمال من خلال تقنيّة السجّلات الموزّعة، تستضيف المجلس العالمي للبصمة الكربونية ذات المعيار المستقل.
المملكة العربية السعودية	خفض سنوي لـ278 مليون طن من مكافئء ثاني أكسيد الكربون بحلول العام 2030، 50 في المئة من مزيج الطاقة عبر مصادر الطاقة المتجدّدة بحلول العام 2030.	2060	إطلاق شركة سوق الكربون الطوعية الإقليمية، تعزيز سوق الكربون في ظلّ تحقيق الأهداف المناخية العالمية وإنشاء منصّة تداول الكربون السعودية.42
تونس	41 في المئة بحلول العام 2030	2050	الانخراط في أسواق الكربون الطوعية: شراكات مع اليابان وسنغافورة وسويسرا بموجب المادة 6.43
الإمارات العربية المتحدة	40 في المئة بحلول العام 2030	2050	ناشطة في المادة 6 وفي أسواق الكربون الطوعية، ومبادرة السجل الوطني لتداول أرصدة الكربون؛ أنشأت أول بورصة منظّمة وغرفة مقاصة لتداول أرصدة الكربون في العالم في سوق أبو ظبي العالمية؛44 طوّرت سوق دبي المالية برنامجاً تجريبياً لتداول أرصدة الكربون.45

 

 

توصيات السياسات

آن الأوان لتكثيف الجهود لتحويل أسواق الكربون إلى واقعٍ في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا وإطلاق التدفقات المالية القادرة على إحداث تغيير جوهري في المنطقة وتعزيز قدرتها على مواجهة المخاطر المناخية. وعلى الرغم من أنّ طموح القطاع الخاص بتحقيق أهداف إزالة الكربون قد حفّز الطلبَ على أسواق الكربون الطوعية في المنطقة إلى حدّ بعيد، تحتاج أسواق الكربون القائمة على الامتثال إلى اللحاق. وفي هذا السياق، يمكن للتوصيات التالية أن تساهم في تسريع تطوير أسواق الكربون في الشرق الأوسط وشمال أفريقيا وتوسيع نطاقها، مع الأخذ في الاعتبار التحديات الحالية التي تواجه المنطقة:

 

1. يمكن أن يولّد الدخول المبكر إلى أسواق الكربون منافع متعدّدة لدول الشرق الأوسط وشمال أفريقيا. ويمكن استخلاص أمثولات مفيدة من تجربة دول مجلس التعاون الخليجي مع آلية التنمية النظيفة التابعة منذ العام 2012، حيث سلّط هبوط أسعار شهادات خفض انبعاثات الكربون الضوء على الحاجة إلى آلية سوق جيّدة الأداء. وتستكشف دول متعدّدة من الشرق الأوسط وشمال أفريقيا الآن أسواق الكربون المحلّية، وسيكون أساسياً تطوير آليّات فعّالة لتوازن السوق. ويمكن لاهتمامُ الحكومات الثابت والتطوير المؤسّسي المبكر والبناء الاستباقي للقدرات أن يساعد المنطقةَ على التحرّك بصورةٍ مبكرة واقتناص الفرص لجذب الاستثمارات الدولية ولإنشاء بنى تحتية متينة لتداول الكربون بموجب المادة 6.
2. من شأن وضع إطار تنظيمي إقليمي مُوحّد لسوق الكربون في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا وضمان النزاهة والشفافية والاعتراف الدولي المساهمة في تحقيق اتّساق أكبر عبر المنطقة. وقد تُوفّر سوق كربون موحّدة فوائد ملحوظة مقارنةً بالأنظمة الوطنية الفردية. على نطاقٍ أوسع، من شأن سوق إقليمية أن تساهم في زيادة السيولة وخفض تكاليف الصفقات، ما يعود بالفائدة على المشترين والبائعين. ويمكن للقوانين المتوائمة أن تُعزّز النزاهة البيئية والتعاون الإقليمي. ويوفّر نظام الاتحاد الأوروبي لتجارة الانبعاثات نموذجاً ناجحاً لنهج تدريجي وآليات الحدّ الأقصى والتجارة وأنظمة متينة للمراقبة.
3. ييعوّق نقص البنية التحتية الداعمة، مثل غياب السجلات الوطنية أو أنظمة المراقبة والإبلاغ والتحقّق (MRV)، تطوير السوق بموجب المادة 6 في دول متعدّدة من الشرق الأوسط. ولمعالجة هذه المسألة، ينبغي عليها وضع سجلات وطنية شاملة وتطبيق أنظمة صارمة للرصد والإبلاغ والتحقّق والبحث عن الدعم التقني وبناء القدرات في المنظمات الدولية مثل اتفاقية الأمم المتحدة الاطارية بشأن تغيّر المناخ والبنك الدولي والرابطة الدولية لتجارة الانبعاثات (IETA). قد يخلق ذلك بيئةً شفّافة وموثوقة لأرصدة الكربون ويسرّع اعتماد المادة 6 ويشجّع انخراط القطاع الخاص من خلال تقديم حوافز وخلق بيئة مؤاتية للاستثمار. من شأن ذلك أن يجذب المزيد من رؤوس الأموال لمشاريع خفض الكربون ويحفّز الابتكار في التقنيات المنخفضة الكربون في الدول المحتاجة. ويتعيّن عليها الالتزام بعمليات شراء كبيرة في المناطق الأخرى التي تسعى إلى بناء بنى تحتية لتداول أرصدة الكربون الخاصة بها. على سبيل المثال، وافق ائتلاف القطاع الخاص “تحالف الإمارات للكربون” على شراء أرصدة كربون أفريقية بقيمة 450 مليون دولار بحلول العام 2030.
4. يجب أن تحقّق دول الشرق الأوسط توازناً بين السعي إلى تحقيق صافي الانبعاثات الصفرية والاعتبارات الاقتصادية والاجتماعية الحيوية. ويُعتبَر إنشاء أسواق الكربون الطوعية وأسواق الامتثال ضرورةً بما أنّ أسواق الكربون يمكنها تأدية دور مُكمّل مهم في تحقيق أهداف الاستدامة. غير أنّ التداول الطوعي وحده لن يكون كافياً؛ بل يجب دمج سوق الامتثال لضمان أنّ برنامج تداول الكربون يحقّق أهدافه المرجوّة ويؤدّي إلى خفض كبير للانبعاثات.

 

الطريق إلى الأمام

على الرغم من الانتكاسات الأخيرة، لا يجب أن يفقد المجتمع الدولي الأمل بإمكانية إحراز الأسواق الطوعية تقدّماً نحو أهداف إزالة الكربون وأهداف صافي الانبعاثات الصفرية على الصعيد العالمي. وفي حين أنّ البعض قد يسارع إلى التقليل من دور أسواق الكربون الطوعية بسبب التغطية الإعلامية السلبية وتشديد التدقيق العام وتراجع قيمة الأرصدة، إلّا أنّ تجاهل التقدّم المُحرَز في أسواق مختلفة يعكس قصر نظر. نظراً لتزايد تعقيد النظام البيئي لتجارة الكربون ونشوء منصّات وشبكات لتداول الكربون في بلدان مختلفة من المنطقة دعماً لأهداف صافي الانبعاثات الصفرية من خلال العمل الوثيق مع المنظمات الدولية وتقديم مشورة واضحة بشأن المشاركة، يمكن لدول الشرق الأوسط استخدام أرصدة الكربون في خطط صافي الانبعاثات الصفرية بشكلٍ متين وشفاف.

 

بإمكان أسواق الكربون أن تدعم جهود الحكومة والقطاع الخاص معاً من أجل خفض انبعاثات غازات الدفيئة أو تجنّبها أو إزالتها، والمساهمة في تحقيق أهداف اتفاق باريس بالإضافة إلى توفير مكاسب لعددٍ من الأطراف المعنية. وبوسع أسواق الكربون الجيّدة الأداء أن تخفّض تكاليف الحدّ من الانبعاثات ودعم نقل التقنيات النظيفة والتمويل وإطلاق العنان لطموحات أكبر لتخفيف الآثار مع مرور الوقت، من بين أمور أخرى. إذا خضعت أسواق الكربون للمحاسبة وفقاً لمعايير عالية من النزاهة والشفافية، يمكنها تسريع التحوّل الضروري في منطقة الشرق الأوسط من خلال فرض سعر فعلي على التلوّث وخلق حافز اقتصادي لخفض الانبعاثات. تقف أسواق الكربون على مشارف بلوغ الحجم والعمق والنضوج التي تحتاجها من أجل تعبئة تدفقات رؤوس الأموال لحلول الطاقة النظيفة والمضي قدماً في التحوّل العالمي إلى صافي الانبعاثات الصفرية. وقد أبدى العالم استعداداً لتحقيق ذلك عندما أقرّ اللوائح التنظيمية التي طال انتظارها بعد مناقشات مؤتمري الأطراف COP27 وCOP28. وقد آن الأوان لترجمة هذه الطموحات.

 

---

الهوامش:

¹ Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC), Climate Change 2023: Synthesis Report. Contribution of Working Groups I, II and III to the Sixth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change, March 20, 2023, https://www.ipcc.ch/report/sixth-assessment-report-cycle/.

² United Nations Development Programme (UNDP), “What Are Carbon Markets and Why Are They Important?” UNDP Climate Promise (Blog), May 18, 2022, https://climatepromise.undp.org/news-and-stories/what-are-carbon-markets-and-why-are-they-important.

³ Anders Porsborg-Smith, Jesper Nielsen, Bayo Owolabi, and Carl Clayton, “The Voluntary Carbon Market Is Thriving,” Boston Consulting Group (Energy Transition Blog), January 19, 2023, https://www.bcg.com/publications/2023/why-the-voluntary-carbon-market-is-thriving.

⁴ Ben Payton, “Africa Hopes for Starring Role if Carbon Offsets Market Can Overcome Credibility Crisis,” Reuters, October 2, 2023, https://www.reuters.com/sustainability/land-use-biodiversity/africa-hopes-starring-role-if-carbon-offsets-market-can-overcome-credibility-2023-10-02/.

⁵ U.S. Department of State, “United States and Partners Announce Energy Transition Accelerator Framework” Press release, December 4, 2023, https://www.state.gov/united-states-and-partners-announce-energy-transition-accelerator-framework/.

⁶ Laura El-Katiri, Fatih Yılmaz, and Mari Luomi, Middle East and North Africa and the Circular Carbon Economy: Seizing the Potential for Action, (Riyadh: King Abdullah Petroleum Studies and Research Center, 2024), https://www.kapsarc.org/research/publications/middle-east-and-north-africa-and-the-circular-carbon-economy-seizing-the-potential-for-action/.

⁷ “The UAE’s Net Zero 2050 Strategy,” United Arab Emirates Government Portal, May 7, 2024, accessed January 15, 2025, https://u.ae/en/about-the-uae/strategies-initiatives-and-awards/strategies-plans-and-visions/environment-and-energy/the-uae-net-zero-2050-strategy.

⁸ Oman Ministry of Energy and Minerals, “Oman Announces 2050 Net Zero Commitment and Unveils Ambitious Green Hydrogen Strategy,” October 24, 2022, https://mem.gov.om/en-us/Media-Center/News/ArtMID/608/ArticleID/1281/Oman-announces-2050-Net-Zero-commitment-and-unveils-ambitious-green-hydrogen-strategy.

⁹ “Bahrain Unveils National Energy Strategy to Achieve Net Zero Emissions by 2060,” Bahrain News Agency (BNA), November 30, 2023,

https://www.bna.bh/en/BahrainunveilsNationalEnergyStrategytoachievenetzeroemissionsby2060.aspx?cms=q8FmFJgiscL2fwIzON1%2BDmrpAGzfe0mtKhu2tvM4LUY%3D.

¹⁰ BBC News, “Saudi Arabia commits to net zero emissions by 2060,” October 23, 2021. https://www.bbc.com/news/world-middle-east-58955584.

¹¹ Argus Media, “COP 27: Kuwait Pledges Net Zero Emissions by 2060,” November 11, 2022, https://www.argusmedia.com/en/news-and-insights/latest-market-news/2388715-cop-27-kuwait-pledges-net-zero-emissions-by-2060.

¹² United Nations, Energy Compact of the Republic of Lebanon, 2021, https://www.un.org/sites/un2.un.org/files/energy_compact_lebanon_sep18.pdf.

¹³ Ministry of Environment of Tunisia, “Stratégie de Développement Neutre en Carbone et Résilient aux Changements Climatiques à l’horizon 2050,” (Tunis, Tunisia: UNFCCC, November 2, 2022), https://unfccc.int/documents/620592.

¹⁴ “Share of World Crude Oil Reserve,” Organization of Petroleum Exporting Countries (OPEC), accessed January 15, 2025, , https://www.opec.org/opec_web/en/data_graphs/330.htm.

¹⁵ British Petroleum (BP) p.l.c., “Middle East’s Energy Market in 2020,” in Statistical Review of World Energy – 2021 (London, UK: BP p.l.c., 2021), https://www.bp.com/content/dam/bp/business-sites/en/global/corporate/pdfs/energy-economics/statistical-review/bp-stats-review-2021-middle-east-insights.pdf.

¹⁶ Wood Mackenzie, COP28: Middle East Could Play a Key Role in Decarbonising Global Economy (Wood Mackensie, November 23, 2023), https://www.woodmac.com/press-releases/energy-transition-outlook-middle-east/.

¹⁷ “Offsetting CO2 Emissions with CORSIA,” International Air Transport Association (IATA), accessed January 7, 2025, https://www.iata.org/en/programs/sustainability/corsia/.

¹⁸ Beatriz Granziera, Kelley Hamrick, and John Verdieck, Article 6 Explainer (The Nature Conservancy, 2024), https://www.nature.org/content/dam/tnc/nature/en/documents/TNC_Article_6_Explainer.pdf.

¹⁹ “What You Need to Know About Article 6 of the Paris Agreement,” World Bank, May 17, 2022, https://www.worldbank.org/en/news/feature/2022/05/17/what-you-need-to-know-about-article-6-of-the-paris-agreement.

²⁰ “Leading the Way to High Integrity in the Voluntary Carbon Market,” Integrity Council for the Voluntary Carbon Market (ICVCM), accessed January 7, 2025, https://icvcm.org/.

²¹ Luke Mendenhall, “Unlocking the Voluntary Carbon Market: How VCMI Guides Corporations to Credible Carbon Credit Claims,” EcoAct, June 10, 2024, https://eco-act.com/blog/unlocking-vcmi/.

²² “Abu Dhabi to Launch the First Regulated Carbon Credit Trading Exchange and Clearing House in the World,” Abu Dhabi Global Market (ADGM), March 29, 2022,https://www.adgm.com/media/announcements/abu-dhabi-to-launch-first-regulated-carbon-credit-trading-exchange-and-clearing-house-in-the-world.

²³ Ministry of Energy, Saudi Arabia, “Saudi Arabia Launches Groundbreaking Greenhouse Gas Crediting and Offsetting Mechanism to Advance Global Climate Goals,” October 9, 2023, https://www.moenergy.gov.sa/en/MediaCenter/ClimateWeek/Pages/KSA-Launches-GHG-Crediting-and-Offsetting-Mechanism-GCOM.aspx.

²⁴ “Egypt launches 1st voluntary carbon certificate trading market,” Zawya, August 13, 2024, https://www.zawya.com/en/markets/equities/egypt-launches-1st-voluntary-carbon-certificate-trading-market-oe02qa1w.

²⁵ Oman News Agency , “Oman Completes Final Draft of General Policy Framework for Carbon Markets,” Times of Oman, August 28, 2024, https://timesofoman.com/article/149236-oman-completes-final-draft-of-general-policy-framework-for-carbon-markets.

²⁶ Ministry of the Environment, Japan, “Progress and plans of the Article 6 Implementation Partnership,” June 9, 2023, http://carbon-markets.env.go.jp/wp-content/uploads/2023/06/1_SB58_Presentation_Ministry_of_the_Environment_Japan.pdf.

²⁷ “Republic of Tunisia: Intended Nationally Determined Contribution (INDC),” UNFCCC, August 2015, https://unfccc.int/sites/default/files/NDC/2022-06/INDC-Tunisia-English%20Version.pdf.

²⁸ Deena Kamel, “Saudi Arabia’s PIF and Tadawul to Set Up Voluntary Carbon Trading Platform,” The National, September 4, 2021, https://www.thenationalnews.com/business/2021/09/04/saudi-arabias-pif-and-tadawul-to-set-up-voluntary-carbon-trading-platform/.

²⁹ “The Middle East’s First Regulated Carbon Credit Fund is Launched at ADFW, Offset8 Capital Secures ADGM’s In-Principle Approval,” Abu Dhabi Global Market (ADGM), November 29, 2023, https://www.adgm.com/media/announcements/offset8-capital-secures-adgms-in-principle-approval.

³⁰ “Ministry of Environment and Climate Change Hosts ‘Carbon Markets Workshop’ From Today,” Gulf Times, September 11, 2023, https://www.gulf-times.com/article/668225/business/ministry-of-environment-and-climate-change-hosts-carbon-markets-workshop-from-today.

³¹ “During a workshop on the upcoming climate negotiations at COP29, HE the Minister of Environment and Climate Change reviews Qatar’s efforts to address climate challenges,” Press Release, Ministry of Environment and Climate Change, Qatar,  May 21, 2024, https://www.mecc.gov.qa/en/during-a-workshop-on-the-upcoming-climate-negotiations-at-cop29-he-the-minister-of-environment-and-climate-change-reviews-qatars-efforts-to-address-climate-challenges-published-on/.

³² Quantum Commodity Intelligence, “Exclusive: Qatar 2022 to Use GCC Credits to Offset CO2 Footprint,” September 22, 2022, https://www.qcintel.com/carbon/article/exclusive-qatar-2022-to-use-gcc-credits-to-offset-co2-footprint-6289.html.

³³  “Clean Environment, Sustainable Legacy: Qatar Dazzles the World with First Carbon-Neutral World Cup,” Qatar News Agency, November 18, 2022, https://www.qna.org.qa/en/newsbulletins/2022-11/18/0019-qatar-2022-clean-environment,-sustainable-legacy-qatar-dazzles-the-world-with-first-carbon-neutral-world-cup.

³⁴ Paul MacInnes, “Qatar World Cup Criticised for ‘Problematic’ Carbon Footprint Promises,” The Guardian, May 31, 2022, https://www.theguardian.com/football/2022/may/31/qatar-world-cup-criticised-for-problematic-carbon-footprint-promises.

³⁵ Matteo Civillini and Joe Lo, “Renewable-energy Carbon Credits Rejected by High-Integrity Scheme,” Climate Home News, August 7, 2024, https://www.climatechangenews.com/2024/08/07/renewable-energy-carbon-credits-rejected-by-high-integrity-scheme/.

³⁶ “Launches Voluntary Carbon Offsetting Platform ‘Safa’,” Bahrain News Agency,  December 1, 2023, https://www.bna.bh/en/LaunchesVoluntaryCarbonOffsettingPlatformSafa.aspx?cms=q8FmFJgiscL2fwIzON1%2BDgtjsCXbSVC1Os0LhBPQ7Y0%3D.

³⁷ Edmund Bower, “Egypt Launches Africa into Carbon Trading Market,” Arabian Gulf Business Insight, August 16, 2024, https://www.agbi.com/analysis/sustainability/2024/08/egypt-launches-africa-into-carbon-trading-market/.

³⁸ Sustainable Stock Exchanges Initiative, “COP27: Prime Minister of Egypt Launches EGX Voluntary Carbon Market, UN SSE Moderates Panel at Launch Event,” November 9, 2022, https://sseinitiative.org/all-news/cop27-prime-minister-of-egypt-launches-egx-voluntary-carbon-market-un-sse-moderates-panel-at-launch-event.

³⁹ “Capturiant and Sharp Mind Global Ventures Announce First Middle Eastern Carbon Exchange Franchise in Iraq,” Capturiant, May 21, 2024, https://www.capturiant.com/news/capturiant-and-sharp-mind-global-ventures-announce-first-middle-eastern-carbon-exchange-franchise-in-iraq.

⁴⁰ “KFH supports first carbon offset platform in Kuwait,” Kuwait Times, November 27, 2021, https://kuwaittimes.com/kfh-supports-first-carbon-offset-platform-in-kuwait.

⁴¹ “Voluntary Carbon Market: Casablanca Finance City and CDG Forge a Strategic Partnership,” Business Wire, September 25, 2024, https://www.businesswire.com/news/home/20240925082844/en/Voluntary-Carbon-Market-Casablanca-Finance-City-and-CDG-forge-a-Strategic-Partnership.

⁴² “Saudi Arabia Launches First Voluntary Carbon Credit Exchange Platform at COP29,” ESG News, November 13, 2024, https://esgnews.com/saudi-arabia-launches-first-voluntary-carbon-credit-exchange-platform-cop29/.

⁴³ “Japan and the Republic of Tunisia Sign Memorandum of Cooperation for Establishing the JCM,” Press Release, Ministry of the Environment, Government of Japan,  August 26, 2022, https://www.env.go.jp/en/press/press_00412.html.

⁴⁴ “Abu Dhabi to Launch the First Regulated Carbon Credit Trading Exchange and Clearing House in the World,” ADGM, March 29, 2022, https://www.adgm.com/media/announcements/abu-dhabi-to-launch-first-regulated-carbon-credit-trading-exchange-and-clearing-house-in-the-world.

⁴⁵ “DFM Launches Pilot for Carbon Credits Trading at COP28,” Press Release, Government of Dubai Media Office, November 23, 2023, https://mediaoffice.ae/en/news/2023/November/23-11/DFM-Launches-Pilot-for-Carbon-Credits.